双轨制是指在某一领域设立两种不同的管理制度，一种是公共管理制度，另一种是市场化管理制度。虽然双轨制在一定程度上可以促进资源配置的灵活性和经济效率的提高，但也存在一些缺点需要解决。

首先，双轨制可能导致资源的浪费和重复投入。由于两种管理制度存在差异，可能会导致重复性工作、资源浪费等问题，从而降低整体效率。其次，双轨制可能会导致管理混乱和监管不力。在两种管理制度并行的情况下，管理机构和监管部门可能会出现职责不清、监管不到位的情况，容易造成管理漏洞和风险。

为了解决双轨制存在的问题，可以采取以下措施：首先，加强协调和沟通。各管理机构和监管部门之间应加强协作，明确职责分工，避免重复投入和资源浪费。其次，建立统一监管机制。可以设立统一的监管部门，对双轨制进行整体监管和管理，确保各项政策措施的顺利实施。最后，加强监督和评估。建立健全的监督评估机制，对双轨制的实施效果进行定期评估，及时发现问题并采取有效措施解决。

总之，双轨制在促进资源配置和经济效率方面有一定优势，但也存在一些缺点需要引起重视。通过加强协调、统一监管和监督评估等措施，可以有效解决双轨制存在的问题，推动其良性发展。